資訊傳真717期-政府獨鍾微軟平台，業者擔心尾大不掉

為了提供民眾便利的服務，政府自2003年初開始即編列預算，預計建立「政府共通作業平台」，讓跨部會的資訊工作能在此平台上更順利快速的運作。日前有消息指出，負責規劃該作業平台整體架構的行政院研考會，有意採用微軟的.Net架構作為整個作業平台的建構主軸。這個消息傳出後，出現了不少的反對聲音，最主要的反對聲音是認為一個關係未來政府運作的作業系統，不該只是以一家廠商的產品為主，如此將扼殺了開發其他系統應用程式廠商的生機，而且政府的共通作業平台也非一定微軟不行，所以這也很難不讓人政府有圖利特定廠商之嫌。

共通作業平台以服務客戶為導向
根據研考會的規劃，所謂的「政府共通作業平台」是以對民眾、企業及公務員提供跨系統、跨組織的服務為主軸，以顧客導向來規劃使用者介面，透過訂定標準規範，規劃共通資訊作業平台，解決各機關資訊系統間之互通與資訊共享的問題，達到網路申請「一處收件，全程服務」目的一項計畫。這也是「e-Taiwan 」計畫中重要的一項子計畫，它關係著國家未來競爭力是否提升的關鍵。其計畫中主要推動的項目包括:前端服務入口網站(Portal)、後端的跨系統共通資訊作業平台以及跨系統電子閘門三大部分。

首先，在前端服務入口網站主要以整合政府網路服務資源，提供民眾、企業使用政府網路服務之單一入口。其次的跨機關共通平台則以提供跨機關、跨系統後端之資訊交換機制，提供民眾、企業使用政府網路服務之單一入口。其次的跨機關共通平台則以提供跨機關、跨系統後端之資訊交換機制，提供各機關開發應用系統服務，包括目錄服務、認證服務、授權服務、OID註冊服務、內容管理服務、流程控制服務、帳號管理、中文作業平台解決方案及電子支付介面等。第三電子閘門將提供與後端系統之資訊交換介面，包括戶政系統閘門、地政系統閘門、稅務系統閘門、工商系統閘門及交通監理系統閘門，便利政府重要資訊系統迅速介接，回應民眾需求。所以由計畫的內容看來，其所涵托的項目相當之廣，不但影響著未來民眾與政府接觸時的各項服務，間接的也影響到未來將要爭取政府資訊標案廠商的發展方向。因此在這樣影響深遠的計畫中，僅僅採用微軟一家廠商的系統架構來建制整個作業平台，許多人都表示了反對的意見。

容易上手與適切服務為主要選擇因素
根椐業者表示，就目前政府將推動的「政府共通作業平台」來說，並非只有微軟一家的.Net架構能做到，其他諸如java、Linux等系統架構也都能做到相同的品質，而且或許費用還會來得便宜許多(因為java與Linux的程式碼都是公開而且免費的，但微軟的.Net就必須支付授權費用)。所以整個系統架構不該只是使用微軟的單一架構，應該也將java與Linux一併納入，開發出三者系統都能互通的架構，這才是政府在資訊計畫上應抱持的態度。

根據以上的說法，研考會資訊處副處長何全德指出，政府在規劃「政府共通作業平台」的確曾經考慮過其他架構的做法，並不是一開始就選定微軟的.Net作為整個系統的架構主體。不過，目前幾乎所有的公務人員所使用的作業系統都是微軟的Windows系統，而且懂得其他作業系統的政府人員幾乎少之又少，所以在考量到使用性的問題時，微軟的.Net架構才最能配合目前大家所使用的作業系統。其次，因為微軟是一家資本雄厚而且有經驗的軟體公司，在其他國家的政府系統也多有採用微軟架構下所建構的產品，因此在後續的維護服務上較不用擔心有斷層的問題。如果採用的是其他作業系統架構的產品，一般而言，多數公司的資本較不豐厚，對於後續的維護服務上會有比較多的疑慮產生，而且「政府共通作業平台」服務的對象是全國民眾，一但發生故障而臨時找不到人維護時，其影響的程度將大大的超越我們的想像。

業者反駁扼剎廠商生機
對於研考會的說明，業者則表示了不同的意見。業者指出，政府自過去以來對於資訊系統的建構，偏袒大廠的情況時有所聞，例如過去的IBM，今日的微軟都是明顯的例子。因為很多資訊架構的建構計畫，官員本身都並不清楚，所以直接將計畫的大綱交由這些大廠，請廠商設計、建構、維護，總而來說都不會發生什麼問題。即使發生狀況，相關人員也可推說連知名大廠都沒辦法預防的問題，那其他廠商則更沒能力，所以交由大廠處理任何事情是簡單又安全的做法，而且己經成為一個不變的通則，如此就成為今天這樣的情形了。

其實，對於目前政府的做法，要轉成為其他系統能夠通用的架構也不是不可能，只是必須再花些時間精確的規劃與執行。業者指出，對於政府使用微軟的.Net架構來建立共通作業平台，在產品的選擇上並沒有太多的意見。雖然.Net已經推廣了兩年，使用率還不是很高的情況下，但微軟在系統開發的能力上，業者還是給予相當的評價。只是.Net架構原本在國內推行時就不是非常適合，因為相較於其他作業系統架構來說，.Net顯得相當的龐大。對於台灣一般的企業來說並不是這麼的需要這樣的作業環境，因此在鮮少企業使用的情況下，能夠提供相關應用程式的廠商也跟著減少，自然的在國內的使用口碑就好不起來。

不過，在政府選擇了.Net作為共通平台的建制架構後，如跨越科技李奇申擔心國內的軟體廠商未來的必要讓微軟牽著鼻子走。因為未來要爭取國內政府資訊工程標案的廠商，都必須選擇向微軟所靠攏，而發展其他系統架構的廠商則根本爭取不到生意，如此即活生生的扼殺了國內好不容易才建立起來的一點點軟體工業，這樣的情況是大家比較憂心的。歐以業者希望政府能詳細考量，將其他的作業架構也一併納入共通作業平台的系統中，如此國內廠商而言才能有實質的幫助。